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说说编制水文化规划

时间:2019年01月01日来源:中国水文化网作者:李宗新点击:

前不久,我应邀参加了江苏省《苏州水文化发展规划》编制大纲座谈会。为了参加这次座谈会,我初步学习了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》和《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》。学习了《苏州水文化发展规划》编制大纲。会上许多专家的发言,使我受益匪浅。现把我学习的体会,并结合我参加编制水利部《水文化建设规划纲要(20112020年)》和参加一些编制水文化规划座谈会的实践,就编制水文化规划中的几个问题说点个人的粗浅认识。

一、编制规划的基本要求

水文化规划的类型很多,有综合性的建设规划和发展规划,有水文化的研究、传播和水文化产业等方面的专业规划,还有水文化的短期(一般指五年)和中长期(一般指十年以上)的规划。不同类型的规划都有不同的要求。但无论那种类型的规划都有以下几点基本的要求。

1、明确意义。编制《水文化发展规划》的主要意义是:表明这一级水行政主管部门的党政领导对水文化发展的高度重视,对中华水文化高度自信的表现;表明他们有切实担负起推进水文化发展的政治责任,把水文化建设摆在全局工作的重要位置,纳入水利发展总体规划,与水利工作一同推进的决心;表明他们对推动水文的化繁荣发展要从战略上,整体上、长期上进行部署;表明要为水文化的发展和繁荣制定一份纲领性的文件,为水文化的发展和繁荣指方向、明任务、讲要求、提措施、鼓士气。总之,编制《水文化发展规划》的目的是为了切实推进水文化发展和繁荣,而不是为编制规划而编制规划。

2、组建班子。一般应组建编制规划的领导班子和工作班子。
领导班子应由编制规部门和单位的主要领导和有关部门的领导组成。负责确定编制规划的一些原则问题和审定规划的大纲和内容。工作班子是具体负责规划的起草和编制工作。

3、夯实基础。编制《水文化发展规划》,必须在对本地和本单位水文化现状全面了解和深入分析的基础上进行。为此,应对本地和本单位水文化现状,包括基本情况、主要特点,存在问题等进行全面深入的调查和研究,为编制一份有针对性,有特色的水文化规划打下扎实的基础。

4、突出特色。主要应突出文化和地域两方面的特色。

突文化的特色,就是说我们编制的规划不是水利建设规划,也不是一般的水利建设的专业规划,而是一项水文化的规划,一定要突出水文化的特色,一定要抓住人在与水发生联系的过程形成这种文化有关的内容进行规划。与水文化无关和关系不大的内容就不讲,或尽量少讲。

水文化的规划绝不能看成仅仅是水利行业的规划。因为水是一个全社会都极为关心的大问题,所以水文化规划一定会涉及到以水有关的人们的生活生产方式和经济社会问题。这也是水文化规划的一个显着特色。

突出地域特色。地域这个概念,大到规划所覆盖的县、市、省,乃至全国;小至某一部门或某一单位。都应该找出自己的特点。这些特点是所编制的规划区有别与其他规划的主要标志。只有抓住本地域特点编制出来的规划才是“自己的规划”,才能真正的做到“接地气”,才能真正的从实际出发。如我对苏州水文化发展的特色初步表述为:打造具有国际水平的“东方魅力?苏州水城。”这里的国际水平,是对打造水平的要求,与苏州市国际旅游城市的要求是一致的。东方魅力就是东方文化,集中体现在“上有天堂,下有苏杭”的文化内涵。苏州水城是由客观的地理自然条件决定的。重在“打造”,就是要更加自觉地进一步挖掘,提升他的文化内涵和品位,进一步采取有措施,扩大苏州水城的影响,提高知名度。

5、定好大纲。定好大纲是编制好规划关键性的一步。要在做好以上所说四个方面工作的基础上开始拟定编制规划的大纲。这个大纲是整个规划的基本框架,要力求做到条理清楚,逻辑严密,重点突出,特色鲜明。为了拟定好这个大纲,一定要吸收多方面的人才来共同拟定。在拿出初稿后,又要听取各方面的意见,反覆着磨,反覆推敲,反覆修改,使之形成一个基本定形的大纲。大纲确定以后,在编制过程中可以有局部的修改和完善,但基本框架不易轻易改动。这样规划的编制才能不走弯路和少走弯路。

二、规划的基本结构及内涵

水文化规划的编写没有一个固定的模式一定要遵循。但也有些共性的问题可供参考。

水文化规划的结构一般包括下列内容。每一项内容都有自己特定的内涵。

1、导语,或开头语。是开宗明义,简单名了的介绍本规划编制的目的和依据。一般用为了……,根据……,特编制本规划。如国家和文化部的规划开头都是;为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,加快文化发展改革,建设社会主义文化强国,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划纲要。文化部的加了一句根据《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》。总之,目的不要写得太详细,一定要高度概括。依据不要太多,一定要选最主要的,一两个即可,最好不要超过三个。

2、序言或前言。这一部分是介绍本地和本单位水文化的现状。也就把前面为编制规划所做的大量调查研究所掌握的大量和丰富的材料和问题,经过高度的概括和浓缩后,写在这一部分。这一部分一般写本地,本单位水文化的现状,特点,问题和编制规划的必要性。一定要写与水文化有关的内容。文字一定不能太长,太长会冲淡规划的主题。

3、规划的总体要求。一般主要包括指导思想、原则和目标三方面的内容。

指导思想,是讲理论指导。主导的地位和行动的指南。作为文化建设的指导思想就要强调中国化马克思主义的理论一定要在水文化建设中站主导地位。现在对指导思想的表述都是共用化,即都是毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观和遵循习近平总书记系列重要讲话等。这也是中央的提法。作为学术探讨,我建议可否改为:以中国化马克思主义为指导,特别是以毛泽东思想和习近平治国理政的新理念,新思想,新战略为指导。这个提法包括了一切符合中国国情的正确的马克思主义理论,又突出了中国化马克思主义理论开创者、垫基者和现行中国化马克主义理论践行者的重要地位。

规划原则,是讲规律。是讲文化发展,特别是水文化发展应该遵循的主要规律或主要原则。这些规律或原则应主要针对编制规划的实际情况来讲,要避免一般的泛泛而谈。
规划目标,就是努力的方向。是对规划中所提各项任应该达到的目标的综述,是对规划实现时的愿景和蓝图的描述。

4、主要任务。这是规划的主体部分,也是比较难写的部分。因为它是要用超前的意识和预测的目光对尚未发生,而又必须要做的事提出任务和要求。水文化的建设和发展要做的事太多了,不是一个规划和一次规划所能完成的。每一次的规划只能以“问题”和“需求”为导向,一般应从精神文明建设、制度文明建设、物质文明建设和生态文明建设等几个大的方面,提出几项主要具体的任务或重要的工作去完成。任务必须十分明确,应把同一类型的问题放在一起,归纳为几项主要的任务,并且对实施这几项主要的任务提出明确的要求。这里一定要抓住主要任务,防止面面俱到。

5、保障措施。这是规划的落脚点,措施不得力,规划就不可能落实,一切都是空话。措施一般都有加强领导,体制机制,资金保证,人才培养等方面的内容。但是这一切一定要从本地区本单位的实际出发,要能做到接地气,有针对性,这样才能保证规划得到落实。

三、应注意的几个问题

1、规划的文体。规划的文体应写成文件型,既不要写成学术论文型,也不要写成书稿目录型。一般采用四级标题:一级是规划题目大标题;二级标题一般用一、二、三……来表示;三级标题一般用(一)(二)(三)……来表示;四级标题一般用123……来表示。

2、时间界限。规划除在标题中标有时间外,都应有时间界限。如“十三五”什么规划就有明确的时间限制。而属于中长期的规划就应注明是从哪一年到哪一年。如《苏州水文化发展规划》就应注明(20162025年)

3、文字应该力求精炼,不易太长。因规划是具有指导性的文件,所以应多用陈述性语句,有条有理的表达规划的观点和要求,少用描述性语句。

总之,编制一部好的水文化规划是一项艰苦的工作,又是一项非常重要和必要的工作。我们希望有更多的部门和单位把水文化的建设和发展放在重要的位置,编制一部符合本部门,本单位实际情况的水文化发展规划,使水文化的建设和发展正规化,常态化。使水文化在引领风尚,教育人民,服务社会,促进发展等方面更好地发挥应有的作用。